Miten STEAn avustusehdotus valmistuu?
Sisällysluettelo
Sosiaali- ja terveysjärjestöjen avustuskeskus (STEA) on sosiaali- ja terveysministeriön yhteydessä toimiva valtionapuviranomainen.
STEA vastaa sosiaali- ja terveysministeriön sosiaali- ja terveysalan järjestöille myöntämien ns. STEA-avustusten hakuprosessista. STEA-avustuksia myönnetään järjestöjen sosiaalista hyvinvointia ja terveyttä edistävään yleishyödylliseen toimintaan.
STEA valmistelee avustushaut ja vastaa niiden toteutuksesta
STEA valmistelee vuotuisten avustushakujen avaamiseen liittyvät ohjeet, hakulomakkeet ja hakuilmoituksen, joka kertoo kuka ja mihin tarkoitukseen avustusta voi hakea ja millä perusteilla avustusta tullaan myöntämään.
Järjestöt hakevat avustusta STEAlta asiointi.stea.fi-verkkopalvelussa, jota STEA ylläpitää. Verkkopalvelu on myös asianhallintajärjestelmä, jossa hakemukset ja muut avustustoimintaan liittyvät asiakirjat käsitellään.
Avustusten hakuaikoja on vuosittain tyypillisesti kaksi. Täysin uuteen toimintaan avustusta haetaan toukokuussa ja jo aiemmin käynnistyneelle toiminnalle haetaan jatkoavustusta syyskuussa. Avustusten hakuilmoitus ja ohjeet julkaistaan tyypillisesti kuukautta-paria ennen hakuajan alkamista.
Jokaiselle avustuksen hakijalle (järjestölle) on nimetty vastuuhenkilö STEAssa. Vastuuhenkilöt ovat erityisasiantuntijoita, jotka tuntevat valtionavustustoiminnan lisäksi myös oman vastuusektorinsa substanssia, toimintaympäristön ja sektorin lainsäädännön. Erityisasiantuntijat osallistuvat myös STEAn edustajina sidosryhmätyöskentelyyn hallinnonalan ja valtionhallinnon eri työryhmissä. Toimintaympäristötietoa hyödynnetään STEAssa osana avustushakemusten käsittelyn kokonaisharkintaa, jossa arvioidaan muun muassa sitä, onko haetulle toiminnalle todettu tarve, onko vastaavaa toimintaa jo saatavilla alueella ja onko haettu toiminta julkisen sektorin vastuulla olevan toiminnan rajapinnalla tai toisen viranomaisen vastuualueella.
Kukin erityisasiantuntija vastaa ns. omien järjestöjensä neuvonnasta ja avustushakemusten käsittelystä. Vuonna 2025 avustusta haki 766 järjestöä ja avustushakemuksia vastaanotettiin STEAssa yhteensä yli 1500. Jokaiselle avustushakemukselle (= avustuskohde) valmistellaan oma päätösesitys.
Yksilö- ja ryhmätyötä
Avustusvalmistelu ja hakemusten arviointi alkaa STEAssa hakuajan päätyttyä. Uusien avustushakemusten käsittely ajoittuu kesä-elokuulle ja jatkoavustushakemusten käsittely loka-marraskuulle. Työtä tehdään sekä yksilötyönä että teemoittain kootuissa toimialaryhmissä ja ns. minitiimeissä.
Marraskuun lopulla käynnistyy varsinainen avustusehdotuksen kokoaminen, kun yksittäisten hakemusten käsittelystä siirrytään laajempiin avustuskokonaisuuskäsittelyihin.
Hakemuskohtainen käsittely
STEAn erityisasiantuntijat arvioivat oman vastuusektorinsa avustushakemukset ja tekevät jokaiselle hakemukselle (=avustuskohde) kokonaisharkintaan perustuvan alustavan päätösesityksen. Kukin erityisasiantuntija vastaa mm. avustusehdotuksen perusteluteksteistä ja avustuksen hakijalle annettavista ohjeista sekä avustuskohteelle mahdollisesti määriteltävistä erityisehdoista ja -rajoituksista.
Yhteiskäsittelyt toimialaryhmissä ja tiimeissä
Hakemuskäsittelyn ja päätösesitysten yhdenmukaisuuden ja järjestöjen oikeudenmukaisen ja tasapuolisen kohtelun varmistamiseksi päätösesityksiä käsitellään STEAssa myös ns. toimialaryhmissä. Toimialaryhmät on organisoitu temaattisesti järjestöjen toiminnan kohderyhmän ja/tai toiminnan sisällön/tavoitteiden mukaisesti (esim. terveys ja toimintakyky -toimialaryhmä, lapset ja perheet -toimialaryhmä). Toimialaryhmien käsittelyssä hakemuksia/päätösesityksiä peilataan muihin vastaaviin käsittelyssä oleviin kohteisiin ja aiempiin ratkaisuihin.
Osa avustuskohteista käsitellään myös teemoittain kootuissa tiimeissä, tyypillisesti esimerkiksi tietylle alueelle kohdistuvien toimintojen päällekkäisyyden tai alueellisen tarpeen arvioimiseksi.
Yhteiskäsittelyihin osallistuvat tarvittaessa myös STEAn valvonnan erityisasiantuntijat.
Avustuskokonaisuuskäsittelyt
Kun kaikki hakemukset on arvioitu, käsitellään päätösesityksiä vielä ns. avustuskokonaisuuskäsittelyissä, joihin osallistuvat kaikki avustusvalmistelua tekevät. Näissä kokouksissa tehdään päätös siitä, mitkä avustuskohteet saavat myönteisen avustusehdotuksen ja mitkä kohteet hylkäävän ehdotuksen. Yhteiseen kokouskäsittelyyn nostetaan erityistä huomiota vaativia avustuskohteita, kuten avustustason korotusehdotuksia, avustustason leikkausehdotuksia tai avustusten lakkautuksia sekä uudet avustuskohteet. Esitettyjä ratkaisuja myös vertaillaan laajemmin keskenään ja aiempiin ratkaisuihin. Tavoitteena tässäkin on varmistaa avustuksen hakijoiden yhdenmukainen ja tasapuolinen kohtelu.
Avustuskokonaisuuskäsittelyissä myös varmistetaan, että myönnettäväksi ehdotettava yhteenlaskettu euromäärä vastaa valtion talousarviossa olevaa määrärahaa. Avustuskokonaisuuskäsittelyjen jälkeen hakemuskäsittelystä vastaavat erityisasiantuntijat tekevät lopulliset avustuskohdekohtaiset päätösperustelutekstit ja avustustason kirjaukset.
Päätöskokous
Päätöskokouksessa avustusvalmistelun prosessista vastaava päällikkö luovuttaa avustusehdotuksen STEAn johtajalle. Johtaja päättää avustusehdotuksesta.
Avustusvalmistelu ei ole pelkkää hakemuskäsittelyä
STEAn avustusvalmistelu perustuu kokonaisharkintaan. Kokonaisharkinnassa huomioidaan laaja-alaisesti sekä avustusten myöntämisen lainsäädännölliset perusteet, kuten valtionavustuslain ja STEA-avustuksia säätelevän lain ja asetuksen määrittelemät lähtökohdat ja erityiset edellytykset, mutta myös hallintolaki, kielilaki ja muu virkatyötä ohjaava lainsäädäntö. Sosiaali- ja terveysalan järjestöjen toiminta on monilta osin julkisen sektorin lakisääteistä toimintaa täydentävää. Siksi avustusvalmistelua tekevän tulee tuntea myös sote-sektorin lainsäädäntöä sekä yleisellä että yksityiskohtaisella tasolla.
Lainsäädännön lisäksi eri järjestöjen toimintamallien ja kohderyhmien tarpeiden arviointi edellyttää toimintaympäristön tuntemista myös käytännön tasolla. Avustusvalmistelussa hakemuksilla kuvattua tietoa peilataan tutkimus- ja tilastotietoon. Hakemusten arvioinnissa hyödynnetään myös järjestöjen aiemmin toiminnastaan raportoimaa tuloksellisuustietoa. Avustuksen myöntämisen edellytyksenä on että toiminnalle on yhteiskunnallinen tarve ja että toiminta on tuloksellista. STEA arvioi myös toiminnan kustannustehokkuutta, tavoittavuutta ja miten toiminta vastaa toimintaympäristön muutoksiin.
Sisältö liittyy seuraaviin aihealueisiin: