Vuoden 2027 avustusehdotuksen valmistelu käynnistyi täydellä teholla

Jatkoavustusten hakemukset ovat nyt saapuneet ja ensi vuoden avustusehdotuksen valmistelu käynnistyi STEAssa heti tänään täydellä teholla. Avustuksia myönnetään ensi vuonna noin kolmannes vähemmän kuin tänä vuonna, ja avustusvalmistelu tulee olemaan vaikeampaa kuin koskaan ennen.

Avustusehdotukseen tulee kohdistumaan myös monilta osin aiempaa suurempaa kiinnostusta, koska tulevien ratkaisujen vaikutukset tulevat näkymään laajasti sekä yhteiskunnan että yksittäisten ihmisten tasolla. Vaikeilta ratkaisuilta ei voida välttyä, eikä näitä ratkaisuja tehdä meillä STEAssakaan kevyin mielin. Syksystä tulee monella tavalla raskas.

Mitään ei ole vielä päätetty

Julkisuudessa esiintyneiden tietojen perusteella on voinut syntyä käsitys, että osa järjestöistä olisi saanut ennakollista tietoa tulevien avustusleikkausten suuruudesta. On kuitenkin syytä todeta, että järjestöjen kanssa käymämme keskustelut ovat perustuneet yksinomaan elokuun lopussa voimaan tulleeseen avustusasetuksen muutokseen. Päivitetty avustusasetus ohjaa avustusvalmistelua STEAssa ja määrittelee nyt aiempaa tarkemmin avustusten myöntämisen painotuksia ja edellytyksiä.

Järjestöjen kanssa käydyissä tapaamisissa olemme käsitelleet asetuksen sisältöön liittyviä kysymyksiä, ja näitä kysymyksiä ja vastauksia julkaistiin myös STEAn verkkosivuilla.

STEA ei siis ole tehnyt salaisia ennakkoratkaisuja tai kohderyhmäkohtaisia priorisointeja, vaan avustusvalmistelu etenee nyt hakemusten saapumisen jälkeen asetuksen periaatteiden mukaisesti. Avustusvalmistelussa ja päätöksenteossa noudatetaan perustuslain yhdenvertaisuusperiaatetta sekä hallintolain tasapuolisuusvaatimusta. Käytännössä tämä tarkoittaa sitä, että samankaltaisessa tilanteessa olevia hakijoita arvioidaan samoilla perusteilla.

Millekään kohderyhmälle suunnattu toiminta ei ole siis automaattisesti leikkausten kohteena, tai myöskään automaattisesti leikkauksilta suojassa. Meillä STEAssa tavoitteena on kuitenkin valmistella avustusehdotus siten, ettei millekään yksittäiselle kohderyhmälle kohdistu kohtuuttoman suurta osuutta leikkausten vaikutuksista.

Kaikkea hallintoa ei olla ajamassa alas

Järjestöjen kanssa käydyissä keskusteluissa on korostunut yksi viesti ylitse muiden: tulevassa avustusvalmistelussa painotetaan ihmisten suoraa kohtaamista. Käytännössä tämä voi tarkoittaa esimerkiksi matalan kynnyksen kohtaamispaikkatoimintaa, vertaisryhmiä, kokemusasiantuntijatoimintaa sekä muita toimintoja, joissa tuki ja osallisuus rakentuvat ihmisten välisessä vuorovaikutuksessa.

Samalla on tärkeää tunnistaa, ettei tällainen toiminta synny tyhjiössä. Vaikuttava kohtaava työ tarvitsee tuekseen rakenteita, jotka mahdollistavat toiminnan suunnittelua, koordinointia, osaamisen kehittämistä ja yhteistyötä. Nämä rakenteet voivat olla avustuskohteissa välttämättömiä sekä järjestön oman toiminnan toteuttamiselle että muiden järjestöjen tekemälle työlle. Kuitenkin, kun avustusmäärärahat pienenevät merkittävästi ja avustamisen painopiste siirtyy vahvemmin suoraan kohderyhmiä tavoittavaan toimintaan, kohdistuu avustustason leikkauksia väistämättä merkittävästi juuri yleisavustuksiin, jotka myönnetään kohdentamattomina järjestöjen kaikkeen yleishyödylliseen toimintaan.

Pysyväluonteisiksi tarkoitetuille toiminnoille ja rakenteille tulisi löytää kestävä rahoitusratkaisu

Entistä kriittisemmin on tarkasteltava myös julkisen sektorin rajapinnoilla olevaa toimintaa ja rahoitusvastuiden oikeudenmukaista jakautumista. Koska sosiaalisen hyvinvoinnin ja terveyden edistämiseen tarkoitettuja STEA-avustuksia leikataan merkittävästi, on punnittava, onko esimerkiksi opetus- ja kulttuuriministeriön sektorille luontevasti kuuluva järjestötoiminta rahoitettavissa jatkossa muilla kuin STEA-avustuksilla – ilman että STEA-avustusten budjettia entisestään leikataan. Ensi vuoden osalta STEA-avustusten määrärahoista lohkaistiin osa sisäministeriön budjettiin Meripelastusseuran avustamista varten ja osa THL:lle rahapelihaittoja ehkäisevän toiminnan rahoittamiseen.

Eri keskusteluissa on noussut esiin myös järjestöjen rooli kansainvälisten ihmisoikeussopimusten raportoinnissa. Järjestöt ovat pitkään mahdollistaneet kohderyhmiensä osallistumisen erilaisiin raportointiprosesseihin, ja jaamme kaikki varmasti yhteisen käsityksen siitä, että eri kohderyhmien äänen kuuluminen on erittäin tärkeää. Kuitenkin, kun kyse on oikeudellisesti vakiinnutettavista ja pysyvistä yhteiskunnallisista menettelyistä, niiden tulisi lähtökohtaisesti perustua vakaisiin rakenteisiin – ei vuosittain haettaviin harkinnanvaraisiin valtionavustuksiin.  

STEA-avustusten myöntämisen tulee perustua hakuilmoituksessa ilmoitettuihin ja kaikille avustuksen hakijoille yhteisiin perusteisiin, kuten tuoreessa oikeuskanslerin ratkaisussakin on todettu(siirryt toiseen palveluun), eikä avustuksia voida ilman lainsäädännöllistä perustetta “korvamerkitä” muihin käyttötarkoituksiin. Kansainvälisiin sopimuksiin perustuva toiminta ansaitsee pysyvän budjettirahoituksen, joka mahdollistaisi myös toiminnan pitkäjänteisen kehittämisen ja suunnittelun.

Myönnettävissä avustuksissa myös luontaista vaihtelua vuosittain

Muistettava on myös, että jatkoavustusten saaminen ei ole koskaan ollut automaattista. Jatkuvaluonteiseen toimintaan haetaan avustusta vuosittain, ja myönnettävissä avustuksissa on ollut aina luontaistakin vaihtelua – toimintoja on päättynyt, järjestöjä on yhdistynyt tai toimintoja on siirtynyt toiselta järjestöltä toiselle. Avustuskohteissa toimintaa on vuosien saatossa muutettu vastaamaan toimintaympäristön ja kohderyhmän muuttuvia tarpeita. Toiminnan jatkoavustaminen perustuu joka vuosi kokonaisharkintaan.

STEAn avustusehdotus valmistuu, ja julkaistaan heti valmistuttuaan, joulukuun alussa. Avustusehdotuksen valmistumisen yhteydessä julkaisemme myös arviomme siitä, mitä vaikutuksia esityksemme mukaisilla avustusleikkauksilla tulisi olemaan järjestöille ja järjestöjen toiminnan kohderyhmille. Avustusehdotuksemme on kuitenkin vain virkaesitys, joka etenee vielä poliittiseen käsittelyyn.

Päätöksiä ensi vuonna myönnettävistä avustuksista joudutaan odottamaan jokaisessa järjestössä ensi vuoden alkupuolelle. Aika tuntuu varmasti tänä vuonna erityisen pitkältä.

Tutustu myös:

• Miten STEAn avustusehdotus valmistuu
• Uutinen stea.fi 1.10.2026:  Jatkoavustusta haettiin 271,5 miljoonaa euroa